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行政执法局把地主的田拿走，支付补偿给地主的土地价格，其标准，则定为耕地上全年作物收获量（按近三年收成的年平均量）的二点五倍的价值。
正好等于受领公地农民向行政执法局缴纳的购买金，只不过农民是十年分期缴纳，反正土地经过行政执法局的手，倒换给了农民。
补偿地主的形式是两种：土地债券占七成，公营企业的股票三成，搭配补偿。
土地债券是起点城所属的帝国银行发售的第一种债券，年利率为百分之八，十年期还本付息。
此利率高于帝国银行百分之六的十年期存款利率，因帝国银行业务扩大，存款量激增，利率已经下调。
所谓的公营企业股票，即王越名下的江南地区几家大型厂矿企业股份：上海钢铁厂上海发电厂江南造船厂上海水泥公司上海**厂马鞍山钢铁公司，南京纸业等等。
这些厂矿企业的一半股份将用于置换地主们手中的土地，顺便的对这些企业进行股份制改造，可谓一举两得。
推进私营经济，使工业化得到扩散，改造地主成为民营工商业者，王越可谓用心良苦。
地主们的土地也不一定都是通过强取豪夺而来的，“耕者有其田”运动算的上一场公平公正的和平土改。
但是《实施耕者有其田条例细则》一经发布，整个江南的地主终于爆发了。
“断子绝孙的王扒皮！”
“王扒皮想让我们倾家荡产，老子就和你拼了这条老命！”
“这日子没法儿过了，王扒皮不得好死呀！”
“……！”
王越认为温和的土改手段，却引来了江南地区的急剧动荡。
几千年封建社会的惯性是强大的，王越乱入大明也不过九年而已，社会观念的改变其实尚未成熟。
这种在后世上个世纪五十年代的土改方式，放在明末的大环境下，这个弯子转的依然很急，尤其是这
这个政令还不是出自朝廷之手。
王越这几年在江南地区强势推行改革，的确震慑了许多人，地主豪强们确实被压制的不敢出声，但是《实施耕者有其田条例细则》，从内容上看，地主们将失去祖祖辈辈传下来的土地，对他们来无疑是都要塌了。
债券？股票？在地主们眼里，不过是一些花花绿绿的纸片子，根本不认。
“司令，江南地区的动静很大呀。”军事调查局局长谷秀全向王越汇报道：“不但是各地地主以及南京的勋贵们，还有朝堂上的不少官员正在叫嚣着要将策军打入叛军。
据我军事调查局秘密侦查，在南京以南京兵部尚书吕维祺忻城伯赵之龙魏国公徐弘基诚意伯刘孔昭等为首的一干人正在蠢蠢欲动，南京京营也准备再次扩军三万人。
另外，兵部尚书吕维祺也以南京兵部的名义向各府发出公文，号召江南士绅出钱出力，共度时艰，得到了江南的士绅地主们的积极响应。
司令，如果我们再不采取果断措施，江南就要出大乱子了。”
